Обзор нарушений правил землепользования и меры по их устранению
Цель статьи — привлечь внимание собственников и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения к обязанностям по их использованию, а также помочь заранее спланировать мероприятия по устранению возможных нарушений.
Нормативная база
Предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель. Их нарушение влечёт административную ответственность (Приказ Россельхознадзора №1599 от 2023 г.).
Многие нарушения происходят по двум причинам:
Земельное законодательство регулируется рядом нормативных актов:
Надзор за исполнением этих норм ведут три федеральные службы:
Полный перечень требований закреплён в Постановлении Правительства РФ №1081. Основные из них касаются:
Отдельное внимание стоит уделить Постановлению Правительства РФ №1482. Согласно ему, признаком неиспользования земель считается зарастание сорняками или кустарниками более чем на 50% площади и отсутствие сельхоздеятельности минимум на 75% участка.
Ответственность землепользователей
Визит инспекторов может закончиться:
К типовым нарушениям относятся:
Важно понимать: штрафы — лишь часть затрат. Основные расходы связаны с необходимостью провести рекультивацию и восстановление угодий.
Меры по устранению нарушений
На практике устранение нарушений сводится к следующим действиям:
Нарушения со стороны промышленных предприятий
Особая категория проблем — нарушения правил землепользования на землях, соседствующих с промышленными объектами (например, трубопроводы, скважины, подъездные дороги).
Типичные последствия:
Хотя нарушения создаёт промышленное предприятие, ответственность формально ложится на землепользователя, что делает вопрос особенно острым.
Роль инвентаризации земель
Наиболее действенный инструмент профилактики нарушений — инвентаризация земель. Она позволяет:
Дополнительные преимущества:
Рекомендации
Автор
Фахрутдинов Рустам Равильевич
Частнопрактикующий эксперт-землеустроитель, судебный эксперт, инженер-маркшейдер.
Директор ООО «Аудит угодий», ИП. Опыт работы:
Компетенции: геодезия, аэрофотосъёмка, землеустройство, применение отраслевых стандартов и законодательства РФ.
Контакты: rustamf@inbox.ru
Ключевые слова: нарушения правил землепользования, инвентаризация земель сельхозназначения, цифровизация угодий, аудит земельного фонда, целевое использование земель.
Цель статьи — привлечь внимание собственников и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения к обязанностям по их использованию, а также помочь заранее спланировать мероприятия по устранению возможных нарушений.
Нормативная база
Предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель. Их нарушение влечёт административную ответственность (Приказ Россельхознадзора №1599 от 2023 г.).
Многие нарушения происходят по двум причинам:
- недостаток правовой грамотности у землепользователей;
- сознательное бездействие, когда участок рассматривают как объект недвижимости, но не как средство сельхозпроизводства.
Земельное законодательство регулируется рядом нормативных актов:
- Земельный кодекс РФ (ФЗ №136);
- ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
- ФЗ №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения»;
- Постановление Правительства РФ №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и др.
Надзор за исполнением этих норм ведут три федеральные службы:
- Росреестр;
- Россельхознадзор;
- Росприроднадзор.
Полный перечень требований закреплён в Постановлении Правительства РФ №1081. Основные из них касаются:
- целевого использования земель;
- запрета на самовольное снятие плодородного слоя почвы;
- предотвращения эрозии и зарастания угодий;
- рекультивации земель после работ;
- соблюдения правил мелиорации и обращения с побочными продуктами животноводства;
- исполнения предписаний надзорных органов.
Отдельное внимание стоит уделить Постановлению Правительства РФ №1482. Согласно ему, признаком неиспользования земель считается зарастание сорняками или кустарниками более чем на 50% площади и отсутствие сельхоздеятельности минимум на 75% участка.
Ответственность землепользователей
Визит инспекторов может закончиться:
- устным предупреждением,
- предписанием об устранении нарушений,
- административным штрафом (КоАП РФ, ФЗ №195).
К типовым нарушениям относятся:
- использование участка не по целевому назначению;
- неиспользование земель сельхозназначения;
- невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние.
Важно понимать: штрафы — лишь часть затрат. Основные расходы связаны с необходимостью провести рекультивацию и восстановление угодий.
Меры по устранению нарушений
На практике устранение нарушений сводится к следующим действиям:
- Подтверждение границ угодий (пашни, сенокосы, пастбища). Использование должно соответствовать их назначению.
- Рекультивация земель и работы с плодородным слоем почвы — только по утверждённому проекту.
- Борьба с эрозией — через специализированные проекты либо консультации в районных органах АПК.
- Расчистка земель от кустарников и самозарастания.
- Оформление прав при фактическом пользовании участками (устные договорённости и «самозахваты» создают серьёзные риски).
Нарушения со стороны промышленных предприятий
Особая категория проблем — нарушения правил землепользования на землях, соседствующих с промышленными объектами (например, трубопроводы, скважины, подъездные дороги).
Типичные последствия:
- деградация почв из-за проливов нефти, пластовых вод, проезда тяжёлой техники, захламления мусором;
- незаконное размещение промышленных объектов на землях сельхозназначения;
- вывод угодий из оборота и прямые убытки для землепользователя;
- риск штрафов за формальное «нецелевое использование» земель;
- распространение сорняков, в том числе карантинных.
Хотя нарушения создаёт промышленное предприятие, ответственность формально ложится на землепользователя, что делает вопрос особенно острым.
Роль инвентаризации земель
Наиболее действенный инструмент профилактики нарушений — инвентаризация земель. Она позволяет:
- выявить и зафиксировать нарушения;
- подготовить план их устранения;
- снизить риски санкций надзорных органов.
Дополнительные преимущества:
- Цифровизация земельного фонда: карты границ, структура угодий, контроль целевого использования.
- Анализ данных о посевах, сенокосах, пастбищах и неугодьях.
- Подготовка отчётности в государственные ГИС (ЕФИС ЗСН, ГИС Зерно, ГИС Сатурн).
- Аудит прав на землю.
- Выявление залежей и планирование мероприятий по улучшению угодий.
- Оптимизация внутрихозяйственного устройства: ликвидация мелкоконтурности, расчистка полей, выравнивание плодородия почв.
Рекомендации
- Планировать профилактику нарушений самостоятельно, не дожидаясь предписаний.
- Регулярно проводить инвентаризацию земель силами специалистов.
- При наличии нарушений со стороны промышленных предприятий — добиваться компенсаций и восстановления земель через претензионную работу.
Автор
Фахрутдинов Рустам Равильевич
Частнопрактикующий эксперт-землеустроитель, судебный эксперт, инженер-маркшейдер.
Директор ООО «Аудит угодий», ИП. Опыт работы:
- землеустройство — 5 лет;
- нефтепромыслы, открытые разработки и строительство — 25 лет.
Компетенции: геодезия, аэрофотосъёмка, землеустройство, применение отраслевых стандартов и законодательства РФ.
Контакты: rustamf@inbox.ru
Ключевые слова: нарушения правил землепользования, инвентаризация земель сельхозназначения, цифровизация угодий, аудит земельного фонда, целевое использование земель.
