ОБЗОР НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ.

Обзор нарушений правил землепользования и меры по их устранению

Цель статьи — привлечь внимание собственников и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения к обязанностям по их использованию, а также помочь заранее спланировать мероприятия по устранению возможных нарушений.

Нормативная база

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение обязательных требований к использованию и охране земель. Их нарушение влечёт административную ответственность (Приказ Россельхознадзора №1599 от 2023 г.).

Многие нарушения происходят по двум причинам:

• недостаток правовой грамотности у землепользователей;
• сознательное бездействие, когда участок рассматривают как объект недвижимости, но не как средство сельхозпроизводства.

Земельное законодательство регулируется рядом нормативных актов:

• Земельный кодекс РФ (ФЗ №136);
• ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
• ФЗ №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения»;
• Постановление Правительства РФ №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и др.

Надзор за исполнением этих норм ведут три федеральные службы:

1. Росреестр;
2. Россельхознадзор;
3. Росприроднадзор.

Полный перечень требований закреплён в Постановлении Правительства РФ №1081. Основные из них касаются:

• целевого использования земель;
• запрета на самовольное снятие плодородного слоя почвы;
• предотвращения эрозии и зарастания угодий;
• рекультивации земель после работ;
• соблюдения правил мелиорации и обращения с побочными продуктами животноводства;
• исполнения предписаний надзорных органов.

Отдельное внимание стоит уделить Постановлению Правительства РФ №1482. Согласно ему, признаком неиспользования земель считается зарастание сорняками или кустарниками более чем на 50% площади и отсутствие сельхоздеятельности минимум на 75% участка.

Ответственность землепользователей

Визит инспекторов может закончиться:

• устным предупреждением,
• предписанием об устранении нарушений,
• административным штрафом (КоАП РФ, ФЗ №195).

К типовым нарушениям относятся:

• использование участка не по целевому назначению;
• неиспользование земель сельхозназначения;
• невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние.

Важно понимать: штрафы — лишь часть затрат. Основные расходы связаны с необходимостью провести рекультивацию и восстановление угодий.

Меры по устранению нарушений

На практике устранение нарушений сводится к следующим действиям:

1. Подтверждение границ угодий (пашни, сенокосы, пастбища). Использование должно соответствовать их назначению.
2. Рекультивация земель и работы с плодородным слоем почвы — только по утверждённому проекту.
3. Борьба с эрозией — через специализированные проекты либо консультации в районных органах АПК.
4. Расчистка земель от кустарников и самозарастания.
5. Оформление прав при фактическом пользовании участками (устные договорённости и «самозахваты» создают серьёзные риски).

Нарушения со стороны промышленных предприятий

Особая категория проблем — нарушения правил землепользования на землях, соседствующих с промышленными объектами (например, трубопроводы, скважины, подъездные дороги).

Типичные последствия:

• деградация почв из-за проливов нефти, пластовых вод, проезда тяжёлой техники, захламления мусором;
• незаконное размещение промышленных объектов на землях сельхозназначения;
• вывод угодий из оборота и прямые убытки для землепользователя;
• риск штрафов за формальное «нецелевое использование» земель;
• распространение сорняков, в том числе карантинных.

Хотя нарушения создаёт промышленное предприятие, ответственность формально ложится на землепользователя, что делает вопрос особенно острым.

Роль инвентаризации земель

Наиболее действенный инструмент профилактики нарушений — инвентаризация земель. Она позволяет:

• выявить и зафиксировать нарушения;
• подготовить план их устранения;
• снизить риски санкций надзорных органов.

Дополнительные преимущества:

1. Цифровизация земельного фонда: карты границ, структура угодий, контроль целевого использования.
2. Анализ данных о посевах, сенокосах, пастбищах и неугодьях.
3. Подготовка отчётности в государственные ГИС (ЕФИС ЗСН, ГИС Зерно, ГИС Сатурн).
4. Аудит прав на землю.
5. Выявление залежей и планирование мероприятий по улучшению угодий.
6. Оптимизация внутрихозяйственного устройства: ликвидация мелкоконтурности, расчистка полей, выравнивание плодородия почв.

Рекомендации

• Планировать профилактику нарушений самостоятельно, не дожидаясь предписаний.
• Регулярно проводить инвентаризацию земель силами специалистов.
• При наличии нарушений со стороны промышленных предприятий — добиваться компенсаций и восстановления земель через претензионную работу.

Автор

Фахрутдинов Рустам Равильевич

Частнопрактикующий эксперт-землеустроитель, судебный эксперт, инженер-маркшейдер.

Директор ООО «Аудит угодий», ИП. Опыт работы:

• землеустройство — 5 лет;
• нефтепромыслы, открытые разработки и строительство — 25 лет.

Компетенции: геодезия, аэрофотосъёмка, землеустройство, применение отраслевых стандартов и законодательства РФ.

Контакты: rustamf@inbox.ru

Ключевые слова: нарушения правил землепользования, инвентаризация земель сельхозназначения, цифровизация угодий, аудит земельного фонда, целевое использование земель.